ФИНАНСОВЫЙ НАДЗОР ОТСТРАНЯЕТСЯ ОТ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Минфин продолжает обсуждение проекта мегарегулятора на базе ЦБ
ЦБ не потеряет своей независимости после поглощения ФСФР. Минфин, один из основных разработчиков поправок о мегарегуляторе, предполагает передать ЦБ часть полномочий ФСФР, сохраняя за Банком России нынешний статус,-- во всяком случае, именно этот вариант обсуждался на прошлой неделе финансовым ведомством. Пока отрицательные отзывы по идее наделения ЦБ укрупненными полномочиями дает Минэкономики.

Как уже писал "Ъ", Минфин по поручению первого вице-премьера Игоря Шувалова занят проработкой сценариев по переводу передачи части полномочий ФСФР Банку России. В минувший вторник у министра финансов Антона Силуанова состоялось совещание, посвященное этой теме. Участники совещания "признали целесообразность передачи Банку России полномочий ФСФР по нормативно-правовому регулированию (без наделения правом законодательной инициативы), контролю и надзору в сфере финансовых рынков, в том числе в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, деятельности товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, а также иных полномочий",-- цитирует агентство "Интерфакс" письмо Антона Силуанова Игорю Шувалову.

Утверждается, что ЦБ своей независимости в ходе преобразования не лишится. Напомним, Банк России обладает особым статусом -- в отличие от федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, само по себе государство отступит от регулирования финансовых рынков в том объеме, в котором это происходит сейчас. "В случае передачи полномочий ФСФР по регулированию на финансовых рынках Банку России правительство и соответствующие федеральные органы исполнительной власти будут осуществлять взаимодействие с Банком России при реализации его надзорных полномочий на финансовых рынках в рамках действующего законодательства по аналогии с банковским надзором при соблюдении принципа независимости деятельности Банка России",-- приводит выдержки из письма "Интерфакс".

Судьба ФСФР после реформы такого рода неочевидна. Впрочем, с большой вероятностью по итогам потери ведомством надзорных функций оставшиеся законодательные функции может выполнять или отдельное усеченное ведомство, или профильное подразделение Минфина. В практике реформ Белого дома были прецеденты и временного сохранения минимизированного ведомства (Агентство по железнодорожному транспорту после преобразования Министерства путей сообщения в РЖД), и интеграции ведомства в вышестоящее министерство с сохранением известной доли автономии.

В принципе идея создания мегарегулятора, реанимированная осенью 2012 года в правительстве России,-- в тренде мировых реформ в этом секторе: на постепенной консолидации финансового, банковского и страхового надзора с 2008 года настаивают международные организации, соответствующие рекомендации принимались в рамках G8 и G20. Однако для России с относительно изолированными друг от друга банковским и финансовым секторами, а также с менее влияющим на макропоказатели финансовым и фондовым рынками идея пока выглядит в большей степени внутриправительственной интригой. Во всяком случае, пока ни одно правительственное ведомство не представляло аргументов, доказывающих необходимость консолидации надзора в одном институте, в том числе за пределами исполнительной власти.

Тем временем высокопоставленный чиновник--собеседник "Ъ" утверждает, что совсем без внимания государства мегарегулятор не останется. К примеру, его присутствие может быть обеспечено представителями государства в НБС. Пока же единодушия среди министерств по этому вопросу нет. Противником идеи "укрупнения надзора" выступает Минэкономики. По ожиданиям же Минфина, объединенный мегарегулятор может начать работу уже в конце 2013 года. А к 1 января 2013 года Минфин рассчитывает внести в правительство поправки к законам и нормативным актам о полномочиях ФСФР.